20条负面清单为基础教育办学划红线。3月27日，记者从教育部获悉，《关于开展基础教育规范管理巩固年行动的通知》于近日印发，通知提出20条负面清单，针对影响政治安全、影响教育公平、影响学生身心健康、造成课业负担过重、师德失范、侵害群众利益等六类问题，明确禁止相关行为。
这是继2024年、2025年以来，教育部连续第三年对基础教育规范管理工作作出部署。记者注意到，最新版的负面清单首次将幼儿园纳入重点监管范围，同时单独将教师有偿补课列为禁止条款，还对原有条款进行细化升级，例如，严禁“在校园悬挂‘高校生源基地’牌匾或其他诱导性升学标语”等。
单独将教师有偿补课列为重点禁止条款
这是继2024年、2025年以来，教育部连续第三年对基础教育规范管理工作作出部署。
2024年的负面清单共12条内容，聚焦安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范三大类问题；2025年，负面清单增至16条，新增内容涉及考试安排、校规校纪、食品安全、校服采购等方面。
2026年，负面清单内容增至20条，针对影响政治安全、影响教育公平、影响学生身心健康、造成课业负担过重、师德失范、侵害群众利益等六类问题，明确禁止相关行为。
2026版负面清单有什么特点？教育部基础教育司负责人指出，《通知》在2024年和2025年负面清单基础上，针对各地出现的违规办学新情况新问题，新增严禁幼儿园小学化、教师有偿补课、志愿服务弄虚作假、入团入队违反程序等禁止行为。
记者注意到，此次新增内容首次将幼儿园纳入重点监管范围，严禁幼儿园采用小学化的教育方式，提前教授小学阶段的课程内容，或通过直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量。
入团入队问题也是2026年首次提出。清单中明确，严禁在学生入团、入队和班干部选拔等工作中，出现谋取私利、弄虚作假、违反程序等问题。
此外，2026年负面清单中，单独将教师有偿补课列为重点禁止条款，明确严禁教师有偿补课或通过直播打赏、知识付费等途径向家长变相索财，发布贩卖焦虑的内容牟利。
2026版负面清单还对原有条款进行细化升级。例如，在作息管理相关内容中，明确点出了“课间不准出教室”行为属于违规；在“严禁以升学率或考试成绩对学校进行考核排名，对教师进行排名、奖惩”内容后，首次提出严禁“在校园悬挂‘高校生源基地’牌匾或其他诱导性升学标语”。
基层执行“最后一公里”仍需强化
教育部基础教育司负责人介绍，2026年是“十五五”开局之年，组织实施基础教育规范管理巩固年行动具有十分重要的意义。
2024年，教育部启动实施规范管理年行动，2025年，继续启动实施规范管理提升年行动，进一步深化重点难点整治。上述负责人介绍，两年行动取得了积极成效，基础教育领域违规办学行为得到有效遏制，校园管理秩序持续优化。
同时他指出，也要看到部分地方仍存在问题反弹、制度空转、责任虚化等问题，基层执行“最后一公里”仍需强化，必须进一步深入开展规范管理工作，健全常态化治理机制，做到久久为功、常管长治。
因此，“巩固”成为2026年行动的核心主线。2026年行动中，提出巩固提升教育公平水平、巩固提升日常管理水平、巩固提升办学治校能力、巩固提升校园安全水平、巩固构建良好教育生态五项重点任务。
如何巩固前期规范治理成果，严防问题反弹回潮？《通知》提出，要进一步健全长效机制、夯实管理基础、提升治理效能，推动基础教育公平优质发展。
对于上述问题，教育部基础教育司负责人表示，要确保政策落实到每所学校，在办学治校中做到循规律、明底线、守规则。对照问题台账和负面清单全面查找问题、及时整改，形成抓落实的长效机制，防止打折扣、搞变通。将规范管理基本要求纳入各级各类教师培训，让规范办学成为基础教育的常态和行动自觉。此外，充分利用互联网、大数据与人工智能等技术创新监管方式，帮助学校及时发现问题、立行立改。
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